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“污水處理”和“飲水安全”將是即將出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）的重中之重，工業(yè)、市政污水處理也將執(zhí)行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)水務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
水務(wù)行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
根據(jù)對(duì)我國(guó)658個(gè)設(shè)市城市、1582個(gè)縣及17449個(gè)鎮(zhèn)的初步統(tǒng)計(jì)來(lái)看，截至2013年底，全國(guó)公共供水廠的數(shù)量將近兩萬(wàn)座，其中市縣有5110座，鎮(zhèn)有14059座，供水能力達(dá)4.2億立方米/日，年供水總量達(dá)767億立方米。
城市公共供水普及率為91.7%，縣城為82.5%。在供水過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。比如，城鎮(zhèn)的公共供水管網(wǎng)漏失率目前還比較高，城市為15.5%，縣城為13.6%。
我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)狀如何？執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？在處理過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？
從全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀來(lái)看，截至2013年底，全國(guó)共有5300座污水處理廠，污水處理能力達(dá)1.63億立方米/日，年處理的污水量已經(jīng)達(dá)到450億立方米，濕污泥的產(chǎn)生量有3000萬(wàn)噸。
城市和縣城污水的處理率已經(jīng)分別達(dá)到89%和78%。同時(shí)，城市的污水集中處理率達(dá)到85%，縣城的污水集中處理率達(dá)到76%。2013年污水處理對(duì)COD和氨氮的削減量分別達(dá)到1120萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸。
從目前全國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)污水處理廠主要執(zhí)行的是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)模來(lái)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)將近50%的污水處理廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，25%的污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，還有將近25%的污水處理廠執(zhí)行的是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，另外還有一些污水處理廠要達(dá)到地表水四類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)非常高。
污水處理中也存在一些問(wèn)題。比如，從污泥處理處置來(lái)看，目前我國(guó)大部分污泥還是以填埋為主，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。在污泥的無(wú)害化處理處置和資源的回收利用方面還有很多的工作要做，這也是我們“十二五”以及下一步“十三五”工作的重點(diǎn)方向。
現(xiàn)有投資夠用嗎？“水十條”如何影響水環(huán)境？
城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的投資需求每年約為8000億元，目前存在巨大的資金需求；必須高度重視水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)問(wèn)題
從自來(lái)水的投資與收費(fèi)情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)供水的固定資產(chǎn)投資達(dá)到689億元，占市政公用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3.4%。自來(lái)水費(fèi)年收繳額約達(dá)670億元。從投資來(lái)源來(lái)看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)主要依靠政府的財(cái)政性投資以及銀行貸款等。
從污水處理的投資與收費(fèi)情況來(lái)看，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的固定資產(chǎn)投資達(dá)到1055億元，占市政公用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.2%，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)年收繳額達(dá)到230億元。
按城鎮(zhèn)化率每年提高0.8%~1.0%（相當(dāng)于新增1000~1300萬(wàn)城鎮(zhèn)人口）來(lái)預(yù)測(cè)，我國(guó)供、排水管網(wǎng)需達(dá)2.3萬(wàn)公里，供水能力需達(dá)360萬(wàn)噸/日、污水處理能力需達(dá)250萬(wàn)噸/日，新增設(shè)施的投資每年約需500億元。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究表明，城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的合理投資應(yīng)為GDP的1.5%，據(jù)此測(cè)算，我國(guó)每年投資額至少約為8000億元。而目前我國(guó)每年在這一領(lǐng)域的投資額只有1100~1300億元，存在巨大的資金需求。
即將出臺(tái)的“水十條”會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生哪些積極的影響？
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。
面對(duì)我國(guó)一些城鎮(zhèn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題日益突顯的狀況，“水十條”即將出臺(tái)。國(guó)家要求要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。住建部也出臺(tái)了相關(guān)的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)作為海綿城市建設(shè)的支撐。
我們下一步需要采取多種措施加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系的建設(shè)，從而達(dá)到支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)。
社會(huì)資本進(jìn)入順暢嗎？
建立透明規(guī)范的城市建立投融資機(jī)制；規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，建立PPP模式；強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善收費(fèi)機(jī)制。
在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新方面，要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)。
此外，還要進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，建立PPP模式；打破行政地域壟斷和所有制限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的投融資市場(chǎng)；完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，形成合理回報(bào)，打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
住建部和國(guó)家發(fā)改委目前也在抓緊進(jìn)行這方面的工作，進(jìn)一步推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，特別是要完善合同制管理。今年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中已經(jīng)規(guī)定我國(guó)污水處理要進(jìn)行全面的合同制管理。
在規(guī)范運(yùn)作方面，下一步要從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期論證；競(jìng)爭(zhēng)選擇合作伙伴，特別是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)，涉及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的問(wèn)題；籌組項(xiàng)目公司并簽訂協(xié)議；績(jī)效評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理，建立信用評(píng)價(jià)與黑名單制度。
除了建立完善的法規(guī)制度，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，包括進(jìn)一步完善投融資機(jī)制和費(fèi)價(jià)政策，落實(shí)土地、用電以及稅收優(yōu)惠政策等。
促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，還有哪些問(wèn)題需要關(guān)注？
促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。在信息統(tǒng)計(jì)、源頭控制、監(jiān)管考核等方面都要進(jìn)一步加強(qiáng)。在信息統(tǒng)計(jì)方面加強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。對(duì)排水污水處理的規(guī)劃與建設(shè)、排水行為要進(jìn)一步規(guī)范。
同時(shí)，還要完善收費(fèi)機(jī)制。完善污水處理費(fèi)征收、使用和管理的相關(guān)制度，理順價(jià)費(fèi)制度，包括再生水價(jià)格的制定、污水處理費(fèi)用的調(diào)整等。
穩(wěn)定財(cái)政投資渠道，充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場(chǎng)方式，多渠道籌集資金。積極探索財(cái)政性投入和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的方式，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。
國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)還應(yīng)給予政策扶持，如免征污水處理廠增殖稅、優(yōu)惠用電、優(yōu)惠土地劃撥等。提供科技支撐也為重要。應(yīng)建立和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)行新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、應(yīng)用和推廣。依托國(guó)家水污染控制與治理的重大專(zhuān)項(xiàng)，即“水專(zhuān)項(xiàng)”，做好飲用水安全保障、水環(huán)境治理的研究與示范。
此外，水務(wù)行業(yè)和其他行業(yè)還應(yīng)開(kāi)展跨行協(xié)作。污水處理特別是污泥處理處置與相關(guān)行業(yè)是密不可分的，需要燃?xì)?、建材、肥料、電力、園林等各部門(mén)的協(xié)作，這也是下一步需要重點(diǎn)做好的工作。
